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            浙江省委省政府關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見
            2022-08-12 18:44:00 稿源: 浙江新聞客戶端  

            中共浙江省委 浙江省人民政府

            關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見

            (2022年6月7日)

            為認真貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,夯實高質量發展建設共同富裕示范區人力資源基礎,現就優化生育政策促進人口長期均衡發展提出如下實施意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,落實積極應對人口老齡化國家戰略,統籌好人口長期均衡發展和經濟社會高質量發展、推進治理體系和治理能力現代化的關系,堅持人民至上、改革創新、穩妥有序、系統推進,打造“浙有善育”金名片,推動實現適度生育水平,為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示范區提供人口紅利和持久動力。

            (二)主要目標。到2025年,群眾生育、養育、教育成本顯著降低,普惠托育、學前教育、義務教育公共服務供給在地區、城鄉、人群方面的差異顯著縮小,“浙有善育”形成共識,優生優育保障體系更加健全、服務水平明顯提升,出生人口中三孩占比得到提高,總和生育率和自然增長率平穩回升,總撫養比控制在合理區間,人口長期均衡發展邁出堅實步伐。

            到2035年,制約人口長期均衡發展的矛盾問題得到妥善解決,全社會愿生育、優養育、善教育氛圍良好,群眾優生優育需求得到充分滿足,人口結構顯著優化,老齡化進程有效減緩,人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展,有力支撐共同富裕美好社會建設。

            二、夯實優化生育基礎

            (三)確保三孩生育政策落地見效。落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃生育條例》,全面取消社會撫養費,清理和廢止與人口發展形勢不相適應的處罰規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。堅持數字賦能、制度創新,精準做好各項管理服務,確保三孩生育政策取得實效。

            (四)加強政策有序銜接。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。從2022年起,將符合條件的農村計劃生育雙女家庭納入計劃生育獎勵扶助范圍。對符合條件的計劃生育特殊家庭困難老年人優先安排入住公辦養老機構,提供無償或低收費托養服務。對落實國家和省各類保障措施后生活仍有困難的計劃生育特殊家庭和計劃生育手術并發癥人員,各地要結合實際給予適當補助。根據經濟社會發展水平等因素,動態調整有關特別扶助制度扶助標準。

            (五)開展“浙有善育”建設工作。加強系統性謀劃、整體性推進、突破性創新,高水平構建目標、政策、工作和評價體系,加快形成一批可復制、可推廣的最佳實踐,總結凝練一批既有浙江辨識度又具備普遍適用性的理論和制度成果,高質量推進“浙有善育”建設工作。按照國家和省有關規定,對在“浙有善育”建設工作中作出突出貢獻的集體和個人予以褒揚激勵。

            三、加大支持生育政策激勵

            (六)強化生育服務保障。健全生育全流程服務體系,加強對女性孕產前后心理疏導和人文關懷,保障孕產婦身心健康。制定生育保險辦法,完善生育保險政策,擴大生育保險覆蓋面,將靈活就業等人員納入生育保險范圍,強化城鄉居民基本醫療保險參保人員生育醫療費用保障,切實減輕生育費用負擔,到2025年全省職工生育保險參保人數達到2000萬人以上。建立健全危重孕產婦和新生兒應急救治制度,推進新生兒保健?坪蛬D保、兒保門診規范化建設,推動婦產科、兒科優質醫療資源擴容下沉,加強兒科醫師培養。到2025年,各設區市至少建有1所三級婦幼保健院,常住人口40萬以上的縣(市)至少建有1所二級以上婦幼保健院,每千名兒童至少配備1名兒科執業(助理)醫師。積極發揮中醫藥在婦幼保健中的作用。

            (七)優化生育休假制度。實施更具彈性和人文關懷的生育休假制度;榧、產假、護理假、育兒假等假期不得納入事假范疇,男方護理假可在女方產假期限內靈活休假。在子女3周歲內,鼓勵用人單位允許適宜遠程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結合的方式開展工作。各地要完善措施,切實保障勞動者依法享受生育相關假期及福利待遇。

            (八)完善托育服務體系。大力完善社區托育服務設施布局,新建社區按照每千人10個以上托位的標準配置托育服務設施,未滿足托位標準配置的待建、在建和已建成社區要通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。到2025年,每千人擁有3周歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。托育服務功能要納入村莊規劃。按規建設省市縣三級托育綜合服務中心,原則上設在婦幼保健院。新建和改擴建一批托育服務設施和實訓基地,推進“醫、防、護”三位一體兒童健康管理中心建設。推動0—6周歲嬰幼兒照護服務一體化集成創新管理改革,鼓勵幼兒園開設托班招收2—3周歲幼兒。對符合條件的嬰幼兒和小學生照護服務機構,按規定落實社會保險補貼政策。編制實施托育人才培養培訓規劃,多渠道充實托育人才隊伍。

            (九)降低養育教育成本。落實3周歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除有關規定。支持有條件的地區在充分評估論證基礎上對家庭提供育兒津補貼。適當提高0—6周歲嬰幼兒醫療費用報銷比例。推動落實多孩家庭子女入學(入園)“長幼隨學”機制,三孩家庭子女可免費享受當地義務教育公辦學校組織的課后服務。深入推進校外培訓綜合治理。各地在配租公租房時,應根據家庭未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧,適度提高三孩家庭住房公積金貸款額度。加大對孤兒、殘疾兒童、事實無人撫養兒童的兜底保障力度,提升殘疾兒童康復服務保障水平,到2025年集中供養孤兒基本生活最低養育標準達到25000元/年。

            (十)保障女性生育權益。修訂女職工權益保護專項集體合同,進一步推進合同簽訂工作,保護女性勞動者合法權益。把拒絕性別歧視,依法保障女性在孕期、產期、哺乳期內享受社會保險權益等情況列入用人單位承擔社會責任和建設勞動關系和諧企業的重要評價指標。對因歧視產后返崗女性而受到行政處理或處罰的用人單位,依法實施失信懲戒。在女性勞動者產假期間給予用人單位50%的社會保險補貼,所需資金從失業保險基金或就業補助資金中列支。落實失業保險生育補助政策,符合條件的失業女性生育子女的,可以一次性領取相當于本人3個月失業保險金的補助。切實保障非婚生育子女合法權益。

            四、加強優生優育技術支撐

            (十一)增強婦幼健康篩查能力。優化婚前和孕前優生檢查項目,到2025年婚前醫學檢查率達到90%、產前篩查率達到95%。優化新生兒疾病篩查病種范圍,加強出生缺陷三級預防,規范并推廣新技術新項目的臨床使用,提高出生缺陷防控水平。推廣實施0—3周歲嬰幼兒標準化發育監測與篩查,促進兒童早期健康發展,到2025年0—3周歲嬰幼兒發育監測篩查率達到95%。

            (十二)規范輔助生殖技術應用。統籌全省輔助生殖技術資源配置,嚴格落實準入審批和校驗管理規定,推進孕前遺傳病攜帶者篩查、植入前診斷、基因測序技術應用,建設優質、高效、安全的輔助生殖技術應用網絡,提升輔助生殖領域醫療技術、心理輔導、社會工作等服務水平,有效規范通過技術手段延長生育窗口期服務。

            (十三)推進生殖健康科技攻關。聚焦我省生殖健康領域薄弱環節,加大臨床應用研究和核心技術攻關力度,增強科技保障孕育能力。積極推進醫研企合作,加快實現生殖健康技術成果轉化應用。

            五、樹立開放和諧育兒風尚

            (十四)加快優質公共服務城鄉共享。加強縣域醫共體建設,完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度。全面建成覆蓋城鄉、布局合理、質量保障的學前教育公共服務體系,“十四五”期間,年均新增公辦幼兒學位2萬個。大力推進義務教育集團化辦學、城鄉教共體建設,優化教育資源配置。積極推進農業轉移人口基本公共服務全覆蓋。按規定解決新落戶人才配偶安置、子女入學、看病就醫等問題。

            (十五)鼓勵市場主體提供普惠性服務。加強規劃引領、標準制定、環境營造,集成完善土地、住房、財政、金融、人才等扶持政策和評價措施,大力發展智慧托育、社區共享育兒等新業態新模式,推動市場主體提供更多更好支持生育的普惠優質服務。充分發揮育兒相關行業協會、非營利組織作用,加強規范自治,促進公平競爭。

            (十六)發揮社會組織參與人口發展作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等部門在促進人口發展、家庭建設、生育支持、戀愛交往等方面的作用。鼓勵城鄉社區組織時間、精力、身體狀況等方面具備條件的老年人,為轄區提供臨時托育托管互助服務。通過彩票公益金等途徑,積極支持社會組織和志愿者開展嬰幼兒照護服務、學生課后托管等公益活動。

            (十七)重視新時代家庭觀念引導。鼓勵有條件的政府機關、企事業單位、社會團體、社區和品牌婚介機構開展多種形式的青年聯誼、交友相親活動。深化婚姻家庭輔導教育和婚俗改革,倡導集體婚禮、旅行婚禮等婚嫁新形式,摒棄高價彩禮等陳規陋習。建立完善社區家庭聯動協作育兒機制,以家庭為單位加強優孕優生優育知識宣教和心理輔導,到2025年3周歲以下嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%。

            (十八)提高數字化改革服務生育水平。迭代“浙里基本公共服務”應用,提升民生關鍵小事智能速辦水平,基于“浙里家”開發“家庭碼”,以家庭為單位推動育兒公共服務供給更精準、更有效。深化“浙有善育”智慧場景,推動生育全過程“互聯網+優質服務”一鍵直達,并貫通到未來社區和未來鄉村。鼓勵市場主體等第三方開發優化生育系列多跨場景應用。

            六、強化組織保障

            (十九)加強組織領導。各級黨委、政府要提高政治站位,增強國情、國策意識,堅持一把手親自抓、負總責,建立健全促進人口均衡發展的目標管理責任制,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。加強基層服務管理體系和能力建設,鄉鎮(街道)要明確負責人口家庭服務管理工作的人員,確保事有人干、責有人負,夯實優化生育政策促進人口均衡發展的工作基礎。

            (二十)做好監測研判。建立人口均衡發展指標體系,加強人口變化動態監測,開展年度評價,及時研究解決苗頭性、傾向性問題?茖W分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響,加強人口研究成果在主體功能布局、公共資源配置、城鎮化發展、產業集聚等工作中的應用。

            (二十一)注重宣傳引導。充分發揮傳統媒體和新媒體作用,深入開展政策解讀,及時回應社會關切,合理引導群眾預期。開設相關課程和咨詢熱線,舉辦主題活動和科學講座,教育引導廣大青年形成積極的婚戀觀、生育觀,提倡適齡婚育、優生優育。加大對嬰幼兒圖書、音像、影視和動漫產業的支持力度,擴大優質嬰幼兒出版物供給。組織創作積極向上的文藝作品,講好新時代和諧家庭、幸福生活故事。加強媒體和商業平臺管理,營造清朗網絡空間。

            (二十二)強化工作督導。加強督導和跟蹤問效,各設區市按照本實施意見制定具體貫徹落實措施,抓好任務落實,總結推廣典型經驗做法,推動優化生育政策取得積極成效。各設區市每年向省委、省政府報告人口均衡發展工作情況。

            編輯: 杜寅糾錯:171964650@qq.com

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            浙江省委省政府關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見

            稿源: 浙江新聞客戶端 2022-08-12 18:44:00

            中共浙江省委 浙江省人民政府

            關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見

            (2022年6月7日)

            為認真貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,夯實高質量發展建設共同富裕示范區人力資源基礎,現就優化生育政策促進人口長期均衡發展提出如下實施意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,落實積極應對人口老齡化國家戰略,統籌好人口長期均衡發展和經濟社會高質量發展、推進治理體系和治理能力現代化的關系,堅持人民至上、改革創新、穩妥有序、系統推進,打造“浙有善育”金名片,推動實現適度生育水平,為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示范區提供人口紅利和持久動力。

            (二)主要目標。到2025年,群眾生育、養育、教育成本顯著降低,普惠托育、學前教育、義務教育公共服務供給在地區、城鄉、人群方面的差異顯著縮小,“浙有善育”形成共識,優生優育保障體系更加健全、服務水平明顯提升,出生人口中三孩占比得到提高,總和生育率和自然增長率平穩回升,總撫養比控制在合理區間,人口長期均衡發展邁出堅實步伐。

            到2035年,制約人口長期均衡發展的矛盾問題得到妥善解決,全社會愿生育、優養育、善教育氛圍良好,群眾優生優育需求得到充分滿足,人口結構顯著優化,老齡化進程有效減緩,人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展,有力支撐共同富裕美好社會建設。

            二、夯實優化生育基礎

            (三)確保三孩生育政策落地見效。落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃生育條例》,全面取消社會撫養費,清理和廢止與人口發展形勢不相適應的處罰規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。堅持數字賦能、制度創新,精準做好各項管理服務,確保三孩生育政策取得實效。

            (四)加強政策有序銜接。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭,繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。從2022年起,將符合條件的農村計劃生育雙女家庭納入計劃生育獎勵扶助范圍。對符合條件的計劃生育特殊家庭困難老年人優先安排入住公辦養老機構,提供無償或低收費托養服務。對落實國家和省各類保障措施后生活仍有困難的計劃生育特殊家庭和計劃生育手術并發癥人員,各地要結合實際給予適當補助。根據經濟社會發展水平等因素,動態調整有關特別扶助制度扶助標準。

            (五)開展“浙有善育”建設工作。加強系統性謀劃、整體性推進、突破性創新,高水平構建目標、政策、工作和評價體系,加快形成一批可復制、可推廣的最佳實踐,總結凝練一批既有浙江辨識度又具備普遍適用性的理論和制度成果,高質量推進“浙有善育”建設工作。按照國家和省有關規定,對在“浙有善育”建設工作中作出突出貢獻的集體和個人予以褒揚激勵。

            三、加大支持生育政策激勵

            (六)強化生育服務保障。健全生育全流程服務體系,加強對女性孕產前后心理疏導和人文關懷,保障孕產婦身心健康。制定生育保險辦法,完善生育保險政策,擴大生育保險覆蓋面,將靈活就業等人員納入生育保險范圍,強化城鄉居民基本醫療保險參保人員生育醫療費用保障,切實減輕生育費用負擔,到2025年全省職工生育保險參保人數達到2000萬人以上。建立健全危重孕產婦和新生兒應急救治制度,推進新生兒保健?坪蛬D保、兒保門診規范化建設,推動婦產科、兒科優質醫療資源擴容下沉,加強兒科醫師培養。到2025年,各設區市至少建有1所三級婦幼保健院,常住人口40萬以上的縣(市)至少建有1所二級以上婦幼保健院,每千名兒童至少配備1名兒科執業(助理)醫師。積極發揮中醫藥在婦幼保健中的作用。

            (七)優化生育休假制度。實施更具彈性和人文關懷的生育休假制度;榧、產假、護理假、育兒假等假期不得納入事假范疇,男方護理假可在女方產假期限內靈活休假。在子女3周歲內,鼓勵用人單位允許適宜遠程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結合的方式開展工作。各地要完善措施,切實保障勞動者依法享受生育相關假期及福利待遇。

            (八)完善托育服務體系。大力完善社區托育服務設施布局,新建社區按照每千人10個以上托位的標準配置托育服務設施,未滿足托位標準配置的待建、在建和已建成社區要通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。到2025年,每千人擁有3周歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。托育服務功能要納入村莊規劃。按規建設省市縣三級托育綜合服務中心,原則上設在婦幼保健院。新建和改擴建一批托育服務設施和實訓基地,推進“醫、防、護”三位一體兒童健康管理中心建設。推動0—6周歲嬰幼兒照護服務一體化集成創新管理改革,鼓勵幼兒園開設托班招收2—3周歲幼兒。對符合條件的嬰幼兒和小學生照護服務機構,按規定落實社會保險補貼政策。編制實施托育人才培養培訓規劃,多渠道充實托育人才隊伍。

            (九)降低養育教育成本。落實3周歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除有關規定。支持有條件的地區在充分評估論證基礎上對家庭提供育兒津補貼。適當提高0—6周歲嬰幼兒醫療費用報銷比例。推動落實多孩家庭子女入學(入園)“長幼隨學”機制,三孩家庭子女可免費享受當地義務教育公辦學校組織的課后服務。深入推進校外培訓綜合治理。各地在配租公租房時,應根據家庭未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧,適度提高三孩家庭住房公積金貸款額度。加大對孤兒、殘疾兒童、事實無人撫養兒童的兜底保障力度,提升殘疾兒童康復服務保障水平,到2025年集中供養孤兒基本生活最低養育標準達到25000元/年。

            (十)保障女性生育權益。修訂女職工權益保護專項集體合同,進一步推進合同簽訂工作,保護女性勞動者合法權益。把拒絕性別歧視,依法保障女性在孕期、產期、哺乳期內享受社會保險權益等情況列入用人單位承擔社會責任和建設勞動關系和諧企業的重要評價指標。對因歧視產后返崗女性而受到行政處理或處罰的用人單位,依法實施失信懲戒。在女性勞動者產假期間給予用人單位50%的社會保險補貼,所需資金從失業保險基金或就業補助資金中列支。落實失業保險生育補助政策,符合條件的失業女性生育子女的,可以一次性領取相當于本人3個月失業保險金的補助。切實保障非婚生育子女合法權益。

            四、加強優生優育技術支撐

            (十一)增強婦幼健康篩查能力。優化婚前和孕前優生檢查項目,到2025年婚前醫學檢查率達到90%、產前篩查率達到95%。優化新生兒疾病篩查病種范圍,加強出生缺陷三級預防,規范并推廣新技術新項目的臨床使用,提高出生缺陷防控水平。推廣實施0—3周歲嬰幼兒標準化發育監測與篩查,促進兒童早期健康發展,到2025年0—3周歲嬰幼兒發育監測篩查率達到95%。

            (十二)規范輔助生殖技術應用。統籌全省輔助生殖技術資源配置,嚴格落實準入審批和校驗管理規定,推進孕前遺傳病攜帶者篩查、植入前診斷、基因測序技術應用,建設優質、高效、安全的輔助生殖技術應用網絡,提升輔助生殖領域醫療技術、心理輔導、社會工作等服務水平,有效規范通過技術手段延長生育窗口期服務。

            (十三)推進生殖健康科技攻關。聚焦我省生殖健康領域薄弱環節,加大臨床應用研究和核心技術攻關力度,增強科技保障孕育能力。積極推進醫研企合作,加快實現生殖健康技術成果轉化應用。

            五、樹立開放和諧育兒風尚

            (十四)加快優質公共服務城鄉共享。加強縣域醫共體建設,完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度。全面建成覆蓋城鄉、布局合理、質量保障的學前教育公共服務體系,“十四五”期間,年均新增公辦幼兒學位2萬個。大力推進義務教育集團化辦學、城鄉教共體建設,優化教育資源配置。積極推進農業轉移人口基本公共服務全覆蓋。按規定解決新落戶人才配偶安置、子女入學、看病就醫等問題。

            (十五)鼓勵市場主體提供普惠性服務。加強規劃引領、標準制定、環境營造,集成完善土地、住房、財政、金融、人才等扶持政策和評價措施,大力發展智慧托育、社區共享育兒等新業態新模式,推動市場主體提供更多更好支持生育的普惠優質服務。充分發揮育兒相關行業協會、非營利組織作用,加強規范自治,促進公平競爭。

            (十六)發揮社會組織參與人口發展作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等部門在促進人口發展、家庭建設、生育支持、戀愛交往等方面的作用。鼓勵城鄉社區組織時間、精力、身體狀況等方面具備條件的老年人,為轄區提供臨時托育托管互助服務。通過彩票公益金等途徑,積極支持社會組織和志愿者開展嬰幼兒照護服務、學生課后托管等公益活動。

            (十七)重視新時代家庭觀念引導。鼓勵有條件的政府機關、企事業單位、社會團體、社區和品牌婚介機構開展多種形式的青年聯誼、交友相親活動。深化婚姻家庭輔導教育和婚俗改革,倡導集體婚禮、旅行婚禮等婚嫁新形式,摒棄高價彩禮等陳規陋習。建立完善社區家庭聯動協作育兒機制,以家庭為單位加強優孕優生優育知識宣教和心理輔導,到2025年3周歲以下嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%。

            (十八)提高數字化改革服務生育水平。迭代“浙里基本公共服務”應用,提升民生關鍵小事智能速辦水平,基于“浙里家”開發“家庭碼”,以家庭為單位推動育兒公共服務供給更精準、更有效。深化“浙有善育”智慧場景,推動生育全過程“互聯網+優質服務”一鍵直達,并貫通到未來社區和未來鄉村。鼓勵市場主體等第三方開發優化生育系列多跨場景應用。

            六、強化組織保障

            (十九)加強組織領導。各級黨委、政府要提高政治站位,增強國情、國策意識,堅持一把手親自抓、負總責,建立健全促進人口均衡發展的目標管理責任制,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。加強基層服務管理體系和能力建設,鄉鎮(街道)要明確負責人口家庭服務管理工作的人員,確保事有人干、責有人負,夯實優化生育政策促進人口均衡發展的工作基礎。

            (二十)做好監測研判。建立人口均衡發展指標體系,加強人口變化動態監測,開展年度評價,及時研究解決苗頭性、傾向性問題?茖W分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響,加強人口研究成果在主體功能布局、公共資源配置、城鎮化發展、產業集聚等工作中的應用。

            (二十一)注重宣傳引導。充分發揮傳統媒體和新媒體作用,深入開展政策解讀,及時回應社會關切,合理引導群眾預期。開設相關課程和咨詢熱線,舉辦主題活動和科學講座,教育引導廣大青年形成積極的婚戀觀、生育觀,提倡適齡婚育、優生優育。加大對嬰幼兒圖書、音像、影視和動漫產業的支持力度,擴大優質嬰幼兒出版物供給。組織創作積極向上的文藝作品,講好新時代和諧家庭、幸福生活故事。加強媒體和商業平臺管理,營造清朗網絡空間。

            (二十二)強化工作督導。加強督導和跟蹤問效,各設區市按照本實施意見制定具體貫徹落實措施,抓好任務落實,總結推廣典型經驗做法,推動優化生育政策取得積極成效。各設區市每年向省委、省政府報告人口均衡發展工作情況。

            編輯: 杜寅

            糾錯:171964650@qq.com

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